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以收费促减量北京大幅调高非居民垃圾处理费标准的深层原因

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来源: 作者: 2018-10-26 19:03:04

以收费促减量北京大幅调高非居民垃圾处理费标准的深层原因

北京市发展改革委称,明年1月1日起,将大幅上调非居民垃圾处理费和排污费标准。其中垃圾处理费由目前的每吨25元提高到每吨300元,提高了11倍;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等4种污染物排放收费由每公斤不到1元提高到每公斤10元和12元。

有统计显示,2012年,北京生活垃圾产量为648.31万吨,其中非居民生活垃圾约占三分之一。餐厨垃圾年产量约72万吨,建筑垃圾年产量最高,约3300万吨。然而,目前北京垃圾处理收费执行的是1999年的标准,非居民生活垃圾费为25元/吨,餐厨垃圾也照此执行,建筑垃圾费为16元/吨。而经测算,目前生活垃圾收集、运输、处理的全过程成本约为400元/吨至500元/吨左右,餐厨垃圾的全过程成本约为243元/吨,建筑垃圾处理成本为37元/吨。现有的收费标准,远远低于实际处理成本。

“非居民垃圾处理费和排污费收取的标准多年一直没变,但污染防治的要求和技术处理条件10多年来却发生了较大变化,污染治理难度及治理成本也不断加大。”北京市发改委有关负责人表示,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物的治理成本是现行收费标准的9倍至17倍,生活垃圾处理成本是现行收费标准的16倍至20倍。

这位负责人表示,收费标准过低,导致价格杠杆扭曲,对垃圾减量、污染减排产生不利影响,企业主动治理减排积极性不高,加剧了城市环境污染治理难度。上述现状也与“谁污染、谁治理”和“多排放、多负担”的原则相悖。

调价后,北京对3大类非居民垃圾的收费将实行“分类计价”。其中,生活垃圾处理费调整为300元/吨;餐厨垃圾处理费调整为100元/吨;建筑垃圾清运费调整为运输距离6公里以内6元/吨、6公里以外1元/吨·公里,建筑垃圾处理费调整为30元/吨。

目前,北京市排污费平均每公斤不到1元。调价后,针对不同排污气体将收取不同费用。其中,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量收费统一调整为每公斤10元,氨氮调整为每公斤12元。同时,排污费还将实施阶梯式差别化收费政策,即当单位实际排污值少于规定排放标准50%时,将按收费标准减半计费;实际排放值在规定排放标准50%至100%内,按收费标准计收排污费;实际排放值超过规定排放标准时,将加倍计收费用。

据估算,此次收费标准调整后,将促进垃圾减量10%以上,餐厨垃圾有效分类量预计可达到50%左右,每年可减少9万吨左右的餐厨垃圾残渣填埋。

较大的调价幅度会不会导致企业成本大幅增加?对此,北京市发改委有关负责人表示,调价对企业运行成本的影响与企业垃圾产生数量和污染排放数量有密切关系。各单位生活垃圾的产生数量是不一样的,对于垃圾产生少、污染排放少的,影响不会很大。对垃圾产量大、排污多的企业,则会产生一定影响,但可以促进企业从源头治污减排,通过技术改造,减少污染排放。同时,调价后的增收都是专款专用,比如征收的排污费将全额上缴国库,列入财政预算,并作为环境保护专项资金管理,实行专款专用。

针对可能出现的乱倒乱卸垃圾和违法排放加剧现象,北京市市政市容委相关负责人表示,该部门将会同城管、工商、交通、公安、卫生等部门和所属区县政府,建立完善综合管理和执法机制,违法成本也将提高,偷排企业可能处罚一次就面临关闭的境地。

据介绍,欧美等发达国家都早已通过立法实施了垃圾处理收费制度,并且进行了产业化运作。作为垃圾制造大国,美国垃圾处理产业是上世纪末以来发展最快的产业。在回收、交易、处理等环节都催生了相关产业,企业也投入大量资金进行设备研发,运用高科技进行垃圾的分类回收和处理。

有环境专家表示,市场化将是城市非居民垃圾处理和排污治理的发展方向,北京市此次收费标准虽有明显提高,但仍低于目前的处理成本,建议未来推广全成本收费。同时,应积极鼓励民资进入垃圾处理、排污治理领域,公开竞标,这样才能通过市场之手解决垃圾处理与排污问题。

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